云上速融金牛高新园区：市场化破局低效用地，“寸土”生“寸金”育新质生产力

“从闲置仓库用地到航空发动机智造基地云上速融，只用了180天！以前想都不敢想，现在新厂房已经在热火朝天建设了。”站在法斯特109亩地块的项目现场里，航发成发项目负责人难掩兴奋。这片曾闲置很多年，部分地块未动工的低效用地，如今正孕育着年产值超10亿元的新动能——这是成都金牛高新园区以市场化思维盘活低效存量工业用地、培育新质生产力的生动缩影。

作为成立于2000年的省级开发区，金牛高新园区曾长期受困于“空间瓶颈”：4.08平方公里规划建设面积内，剩余可利用工业土地不足500亩，规上工业企业从高峰期的240余家下降至2021年的不足40家（最低时候为27家），超千亩土地因产业业态低端、历史遗留问题等沦为低效用地。多年来，园区坚持统筹谋划、分类施策，推动空间重构与价值重塑同频共振、土地效能与产业升级融合再生，为高质量发展开辟了新空间。目前园区已推动建设腾盾科创、三环集团等高能级项目20个，总投资192亿元，规上工业企业增至68家，工业总产值提升至165亿元，在“寸土寸金”的中心城区蹚出了“存量变增量”的高质量发展新路。这里走出的“市场化盘活”路径，正为产业园区“立园满园”提供全新解法，切实助推金牛产业“腾笼换鸟”再上新台阶。

破题：分类施策，破解低效用地开发难题

“这块地原本是航发成发的仓库用地，部分区域甚至未动工建设，还存在未取得国有建设用地使用权的历史遗留问题，谁看了都头疼。”回忆起法斯特109亩地块盘活初期的困境，金牛高新园区相关负责人直言“压力山大”。“以前盘活低效用地，政府要先掏腰包收储土地，再花钱建设载体，最后还得花精力招商，不仅周期长、成本高，还常出现‘建好了没项目’的尴尬。”传统模式的弊端，让金牛高新园区下定决心以市场化思维重构开发逻辑。

“我们创新‘产业链主+土地业主’联姻模式，将存量土地二次开发和项目招引落建深度融合，依托链主的产业及资金优势，在高效盘活低效用地的同时实施‘产业注入’。”园区在梳理情况后，根据园区产业规划，精选航空航天特色赛道，多次主动对接航发成发这一“链主企业”，以国外知名航空发动机公司转包产品研制、CJ1000等商用发动机核心单元、燃气轮机关键零部件制造及整机修理为牵引，推动其与土地业主达成合作。联合区规划和自然资源局、土地利用中心等部门，组建专班，派专人不断地跟进落实企业的建设与发展需求，拟定投资合作协议，协调办理产业准入、规划条件等手续，并开展地块挂牌出让，仅用180天就破解了近20年的历史遗留难题，让闲置仓库升级蝶变为智能数字工厂。“项目达产后3年内累计工业产值将达36亿元，经济贡献1亿元以上。”市场化模式的高效此刻显现——不花政府一分钱，却让低效用地“活”出了高价值。

这种“产业链主+土地业主”的“联姻模式”正成为低效用地开发的关键突破。无独有偶，蜀光石化90.56亩润滑脂生产用地，因产能结构落后而陷入低效，园区以电子信息为支点，推进绍兴奥美电子与原土地业主合作建设高端晶振产业化项目，实现“土地盘活+产业升级”双重收益。

盘活土地，绝非一刀切。在区委大力支持下，金牛高新园区围绕产业业态、土地利用效率、经济效益等方面，分门别类形成2000余亩产业低端、空间低效、产出薄弱等类型的存量用地问题清单，量身定制“市场化解法”，分类施策，实现“一地一策”精准破局。

针对因历史原因形成的“未供先建”的低效存量工业用地，创新运用“专班合力推进、专人一包到底、专案分企施策”工作法云上速融，释放了中心城区唯一的连片工业用地资源。针对产业业态较为低端、土地利用效率低下的“已供已建”存量工业用地，充分征求企业意愿，采用土地协商收回方式收回中汇制药、全兴包装等270余亩土地资源。

拓局：按需定制，创新盘活存量空间价值

破解了低效用地的开发难题，如何进一步挖掘存量空间的价值，让每一寸土地都发挥最大效能？金牛高新园区把目光投向了企业自主转型升级的需求，通过政策引导与精准服务，推动存量空间“二次增值”。

“要是按原来的规划要求，我们的基因药物生产基地根本建不起来！”在康弘药业58亩地块的建设现场，项目负责人指着主体已封顶的厂房感慨。

康弘药业58亩地块位于蜀西路36号，拿地时间早、规划条件变化大，而企业又有建设基因药物生产基地的升级需求。园区在“进解优促”走访中得知这一想法后，立即上门宣讲“工业上楼”政策，一周内就为企业量身定制了盘活路径。然而项目推进中，难题接踵而至：基因药物生产工艺对洁净度、空间布局要求极高，设计容积率难以满足现行2.5的下限。园区带领企业多次对接区市经信、规自部门，如实说明情况，并组织建筑、行业、环保等领域专家开展特殊工艺论证，最终将项目容积率确定为0.55，完美匹配生产需求。从项目启动谋划到正式动工，仅用时不足6个月，再度刷新了金牛项目建设的速度纪录。项目正式建设后，康弘公司专门致函园区，点赞“马上就办、办就办好”的服务效率。目前，该项目已主体封顶，预计2026年6月竣工。

像康弘药业这样的案例，在园区并非个例。通过深度挖掘企业自主转型升级需求，宣贯“工业上楼”“存量工业用地再利用”等产业和惠企政策，借助“超长期特别国债”“金牛区加快引育优质企业促进经济高质量发展若干政策”等资金政策，目前园区已成功助推国泰味精38亩地块、康弘药业58亩地块实施智能化升级和厂区扩容，推进新增产业空间8.55万平方米，带动亩均产值提升；同时精准匹配企业载体资源需求，推动存量载体去化，提升土地资源利用率，向微波射频和高端晶振产业园、智能光电产业大厦、中海信创新智造产业城等存量载体资源引入高能级项目10个，去化7.27万平方米载体资源，让存量空间在“腾挪”中焕发新活力。

提质：建圈成链，构建全要素产业生态

无论是破解开发难题，还是挖掘空间价值，最终的落脚点都是让土地成为培育新质生产力的“沃土”。金牛高新园区深刻认识到，市场化模式的核心不仅是盘活土地资源，更是构建空间+基金+服务等全要素产业生态，让好项目“引得进、留得住、发展好”。

“以前招商靠‘比政策、给优惠’，现在靠‘配空间、建生态’，这是最大的变化。”金牛高新园区相关招商人员表示，园区算的是“长远账”，企业需要什么，就整合什么资源，不用政府花钱，靠市场机制就能留住好项目，让企业来了能扎根、发展有底气。

园区聚力发展商业航天（卫星互联网）、低空经济、航空航天航发、轨道交通、人工智能等特色产业，吸引高能级项目落地发展，建圈成链。

在腾盾科创全国总部生产基地项目中，园区不仅提供定制化生产车间，还联合区属国有公司设立低空经济产业基金，为项目提供研发资金支持；同时对接成都航空职业技术学院，共建“无人机飞行员培训基地”，解决专业人才短缺问题；在三环集团成都研究院落地时，园区不仅提供30亩用地，还牵线本地半导体企业，打通供应链，该项目预计投运10年内，累计产值不低于75亿元，累计经济贡献不低于3.6亿元；同时，依托先进技术成果西部转化中心、先进技术经发西部中心等国家级平台，推动航天二院成都分院、航发成发等项目落地，让低效用地逐渐成为产业升级的“沃土”，形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的集聚效应。

助推项目加速跑，服务是保障。园区通过建立项目推进专班，指定项目推进专员，由项目专员点对点带领企业办理有关手续，对低效存量工业用地进行全周期服务。

网格包片、专人负责，每个地块都有专属专员跟进，并依托“金牛区进解优促企业服务群”，实时响应企业诉求。企业遇到问题，只需在群内@相关部门，就能实现“线上联办、快速解决”。同时打造“一站通办”企业服务平台，线下同步开展“进解优促”走访活动并线上动态发布信息，针对情况较为复杂的历史遗留问题，开展“一地一策”分析并定期召开专题会议研究，制定工作路线，逐步推动科芯源、科豪科技、蜀光石化、金星压缩等160余亩地块遗留问题解决。